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亚洲环亚真人游戏平台关于亚洲环亚真人游戏2019年法治政府建设工作情况的报告

作者 :   来源:亚洲环亚真人游戏平台   时间:2020/03/30

巴政呈〔2020〕11号  签发人:兰 淼


市政府:

2019年,我县法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神,按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《法治政府建设责任落实与督察工作规定》和《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》等有关文件要求,紧紧围绕我县经济社会高质量发展、脱贫攻坚中心工作,突出转变政府职能、依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、化解社会矛盾纠纷等重点工作,大力推进法治政府建设,各项工作取得了较好成效,为我县经济社会发展提供了有力的法治保障。现将工作情况报告如下:

一、深化“放管服”改革,切实转变政府职能

(一)加快电子政务建设。深入推进“互联网+政务服务”平台建设,县政务服务网办事平台建设进展顺利,全县具有行政审批职能的共30个部门,平台录入政务服务事项部661项,对社会公布“最多跑一次”事项654项,占政务服务事项的98.9%,开通网上办理事项626项,占政务服务事项的95%,开通乡镇和街道网上办理事项414项。到2020年,县政务服务事项基本实现“一网通办”,实体政务服务大厅与网上政务服务大厅深度融合,推进共用共享、线上线下功能互补的政务服务新模式。

(二)规范行政审批流程。优化再造审批事项办理总流程和部门内部审批流程,合并简化工作程序,缩短各环节工作周期。目前,全县共有307项行政许可、行政确认事项,全部进行了二次流程再造。优化前流程要件总计1572件,优化后流程要件1349件,共减少223件,优化率为14%。优化前的总办理时限为5330个工作日,优化后的办理时限为3606个工作日,共减少1724个工作日,优化率为32%。优化前的办理环节为1330个,优化后的办理环节为1135个,共减少办理环节195个,优化率为14%。

(三)提升行政审批效率。完善综合性政务服务大厅集中服务模式,推动政务服务事项“应进必进、充分授权”,实现政务服务实体大厅“多门”变“一门”。截止到2019年12月末,县政务服务中心共办理政务服务事项468165件,办结468023件,办结率达到99.9%,群众满意率达100%。收取各种税费9.45亿元,办理各种证照6014件。为便于北部七个乡镇和兴隆林业局的企业和群众办理政务服务事项,成立了兴隆政务服务大厅。成立了综合服务窗口,将因场地原因等未进驻政务大厅的9个部门73项审批事项纳入了综合服务窗口办理,实现了“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的新服务模式,推行联审联批制和并联审批制,全面提升审批效率。

二、推动依法、科学、民主决策,维护法治统一和政令畅通

(一)建立健全依法决策机制。完善重大行政决策的基本原则和范围,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序,并建立了决策后评估与责任追究机制。对提交政府常务会议审议的重大决策事项须经县法治机构合法性审查。截至目前,共审查重大决策事项2件,把关重大协议5份,县政府及各部门依法、科学、民主决策观念逐渐形成,按程序决策意识已成为自觉行动。
(二)认真做好规范性文件的清理、备案和审查工作。我县加强了规范性文件管理工作,对省市出台的有关规定进行了深入研究,坚持有件必备、有备必审、有错必纠。2019年,我县结合省、市相关文件确定的范围,共清理规范性文件105份,保留规范性文件78份,废止规范性、政策性文件27份。县政府网站进行了公开,为维护法治统一和政令畅通提供了保障。

三、规范决策程序,提升依法行政水平

(一)严格落实重大行政决策程序规定。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》,以县政府(含政府办)名义出台的规范性文件和其他重大行政决策,均通过政府门户网站等各种渠道征求意见。重大行政决策均经过县政府常务会议集体决策,除依法不予公开的外,及时通过政府门户网站向社会公布。

(二)严格行政决策合法性审查要求。进一步健全完善了《亚洲环亚真人游戏平台重大决策合法性审查制度》,合理界定行政决策权限,明确了重大问题必须坚持集体决策、专家咨询论证、社会公示和听证制度,杜绝了行政决策中擅权、专断和滥用权力的现象。同时,各乡镇、各有关部门按照《亚洲环亚真人游戏平台重大决策合法性审查制度》的要求,制定了相应的决策规则和完善了决策机制,确保决策科学合理、合法合规。

(三)严格政府法律顾问制度。聘请亚洲环亚真人游戏九州律师事务所主任李默涵的律师团队为县政府法律顾问,参与县政府重要行政决策的论证,并提供法律和政策依据;草拟、修改、审核以县人民政府及政府办公室名义签署的合同、协议和其他法律事务文件,并根据需要参与重大经济项目洽谈;参与研究、论证县政府依法行政工作意见及实施方案;办理县政府民事、行政诉讼案件。今年为县政府审核涉及卫生、土地、环境保护等法律文书共32份,提出法律意见32次,办理政府诉讼4件,有效防范决策风险,为亚洲环亚真人游戏经济发展、社会和谐稳定提供了强有力的法律支撑。

四、加强执法规范化建设,着力提升执法能力和水平

(一)创新行政执法监督机制。依托省“双随机、一公开”行政执法监督平台,突出“一单两库”基础,梳理公布行政执法随机抽查事项清单,建立完善了检查对象库和执法人员库。积极推进与国务院“互联网+监管”系统对接,推送监管行为数据。

(二)全面推进行政执法“三项制度”。根据省、市对行政执法“三项制度”的要求,印发了《亚洲环亚真人游戏全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》。全面推进落实了亚洲环亚真人游戏行政执法公示实施办法、行政执法全过程记录实施办法、重大执法决定法制审核实施办法,统一明确了推进三项制度有关表格清单编制标准,建立完善了行政执法数据统计年报制度。

(三)加强执法队伍建设和管理。有序推进了市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业5大领域综合执法改革。设立综合行政执法大队,厘清关系、明确责任,有效推进行政执法集中化、标准化、信息化,进一步提升执法效能。

五、坚持严格规范公正文明执法

(一)加强行政执法主体资格清理工作。在开展行政执法主体资格清理工作方面,我县制定了《关于开展行政执法主体资格清理工作的通知》,对原具有行政执法主体资格的单位进行了清理,清理后现具有行政执法主体资格的单位共47个,法定行政机关28个、其中派出机构21个,无法律、法规授权的组织和依法受委托执法单位。对有执法主体资格的单位在政府网站上进行了公布,并对行政执法主体资格清理情况进行了报告。

(二)加强行政执法培训工作。健全行政执法人员管理制度。启动我县行政执法人员和行政执法监督人员培训考试,开展了行政执法证件换发工作,组织、指导各行政执法部门进行网上信息填报,并利用“黑龙江省行政执法人员培训考试云平台”进行网络机考,行政执法部门共678人参加考试。

(三)加大执法案卷评查工作。制定下发了《亚洲环亚真人游戏2019年行政执法案卷评查工作方案》,由司法局、政法委和行政法律专业人士组成执法案卷评查组,采取单位自检自查和随机重点抽查的方式,对各乡镇政府、各行政执法单位进行行政执法案卷评查,共抽查行政执法案卷105件,提出具体整改意见42条,进一步提高了依法行政的执法能力和办案水平。

(四)健全涉企执法长效机制。为进一步加强对涉企执法的监督,我县要求各涉企执法单位在年初向营商环境建设监督局报送年度涉企执法检查计划,并严格按照计划执行,检查文书材料必须报送营商环境建设监督局备案。县营商环境建设监督局开通了企业投诉热线“56912346”,畅通了企业投诉涉企执法渠道。

(五)深化商事制度改革。继续清理市场监督管理登记前置审批,加快市场监督管理登记后置审批改革,建立“双随机”抽查事项清单和失信市场主体“黑名单”制度,以异常名录为抓手推动“双随机一公开”事中事后监管工作。

六、依法化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定

(一)强化行政复议工作。加强行政复议规范化、信息化建设,完善行政复议案件审查和行政复议委员会工作制度,进一步畅通行政复议渠道,促进行政争议实质化解。全年依法处理行政复议案件共受理4起,无重大行政复议案件,维持4起,并在政府网站上公布行政复议案件办理结果。同时,县政府将政府复议经费纳入财政预算,配全了录像机、录音笔等专业设备,提高了复议质量和复议效率,保障行政复议工作的正常运行。

(二)强化行政应诉工作。县政府认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,要求各部门、各乡镇高度重视行政应诉工作,严格行政执法,规范执法程序,进一步落实行政机关负责人出庭应诉相关规定,逐步提升依法行政能力和水平。2019年,全县共发生行政诉讼案件4件,行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

(三)畅通群众诉求渠道,提高信访工作效率。综合使用县长热线、信访服务大厅等方式倾听群众呼声,共受理信访事项836件、县长热线5897件。按照相关要求,我县每天安排一名县级领导在信访接待室接访,提高领导接访率和时效性,县级领导接访114次。

(四)重民生,抓延伸,打造便民利民服务平台。把公共法律服务提质增效、重点疑难纠纷防范化解、司法所基础建设这三个方面工作,作为全县司法行政工作的主攻方向,坚持目标不变、标准不降、力度不减。召开全县大调解工作会议,推进了县级律师调解工作室建立;严格专职调解员“321”配备标准;制定人民调解员培训计划,年底对骨干成员进行一次系统培训;建立纠纷多发领域的行专调委会,重点推进县卫健局等十一个部门调委会的机构建立、组织健全、发挥作用。2019年,全县各级调解组织共调解矛盾纠纷1178件,调解成功1134件,调解成功率达96.3%。

(五)加强行政决策程序建设,规范行政决策行为。进一步完善纠错机制,采取民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方式,及时发现并纠正决策和执行过程中存在的问题,最大限度地减少决策失误。进一步健全决策责任追究机制,按照“谁决策、谁负责”的原则,严肃查处超越法定权限、违反法定程序决策行为,对因决策失误给国家、集体和公民造成重大损失的,依法严肃追究决策者的责任。

(六)全面推进政务公开,,切实提高工作效率。各乡镇和县直各部门分别制定了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、失职追究制、无偿代办制、一次性告知制及窗口服务承诺制等10项工作制度,并通过电视台向全县人民公开承诺履职尽责,进一步增加了行政执法透明度。深化《“一把手走流程”实施办法》,县级领导和县直各部门一把手到县政务服务中心及所属行业行政审批窗口,办理行政事项,体验服务流程,突出解决实际问题,督促窗口单位的一切工作都以群众方便不方便、满意不满意为出发点和落脚点,一年以来,优化审批流程,解决窗口服务问题三十余条,有效促进了审批窗口依法依规行政。进一步完善互联网的办照功能,利用官方网站、微信等多种途径,让群众办事“最多跑一次”成为现实。大力宣传、推广便民方法,并通过链接二维码、网址等方式,让老百姓学会使用便民办事方法,真正便民利民。

七、全面提高法治思维和依法行政能力

加强法治宣传教育,推动全民普法守法意识。全年县委常委会议和政府常务会议会前学法共29次(政府常务会10次,县委常委会19次)。深入开展扫黑除恶宣传,在全县18个乡镇开展主题宣传20余次。为扫黑除恶造势,为宣传法律助力。大力开展专项依法治理,深入开展青少年和学生法治宣传教育,全年共深入校园开展法治宣传教育39次。开展“关爱农民工,法律伴你行”等法律宣传活动。为农民工提供充分的法律服务,全年共开展集中法律宣传活动4次,法律广场宣传9次,法律大集24次。开展百场法治讲座进基层,组织律师和“七五”普法讲师团成员深入乡镇开展法治讲座,全年共开展法治讲座16次。在全县开展法律明白人培养工程,落实培养对象,制定培训计划,通过统一组织,多方共育,在全县培养法律明白人共116人。充分发挥法律援助作用,年初以来,共援助了509名农民工,解答法律咨询219人次,共办理法律援助案件792件,其中刑事案件147件,民事案件564件,非诉讼案件71件,为全县稳定做出了贡献。

八、强化督导考核和落实措施,保证法治政府建设扎实推进

按照省、市工作要求,在规范我县行政执法方面,制定了《关于开展行政执法专项监督检查实施方案》,有效规范了我县的行政执法行为,定期由司法局牵头,对我县2019年各单位法治政府建设情况进行督导考核。对照进度表和任务台账,重点对法治政府建设任务落实情况进行综合考评,对推进缓慢、工作不力的单位,在全县范围进行通报,并将日常考核结果纳入年终效能目标管理考核,通过强化考核手段,力促我县法治政府建设扎实推进。

九、存在问题及下一步工作计划

2019年,我县法治政府建设工作取得了一定成绩,但与建设法治政府的目标和上级的要求相比还有不足,主要表现在:全县推进依法行政工作不平衡;严格规范公正文明执法的要求有待进一步提升;法制机构力量依然薄弱,缺乏专业的法制工作人员、法制工作机构不健全、人员配备不齐,无法满足新时代法治政府建设工作需要。对于这些问题,我们一定认真总结、悉心研究、着力解决。

2020年,亚洲环亚真人游戏将继续加大宣传力度,提高广大干部群众对依法行政认识,进一步推进科学决策,进一步完善规范性文件备案制度和监督制度。继续以法治政府建设工作为契机,继续按照工作要求,紧紧围绕法治建设这个工作重点,规范行政执法行为,努力建设法治型政府,推动我县经济社会健康、有序、快速发展。


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        2020年3月30日


(联系人:丛红悦联系方式:13633624560)


亚洲环亚真人游戏平台办公室        2020年3月30日印发

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